四年前，通航產(chǎn)業(yè)等來了苦盼多時的低空開放意見，也正是這一分三步執(zhí)行的政策讓行業(yè)內(nèi)倏忽掀起巨浪，萬億級的通航市場迎來了第一個資本涌入潮。但隨著時間推移，按照政策規(guī)劃，2015年應(yīng)進入低空開放的第二階段，而事實上，相關(guān)主管部門也在為此奔忙，上周末，民航局、空管、地方多股推動低空開放的重要力量齊聚“全國低空空域管理改革工作會議”，一位知情人士向北京商報記者透露，會議上宣布，將力爭2015年在全國推開1000米以下空域管理改革。更值得關(guān)注的是，民航局提出，希望將低空空域開放高度增加至3000米，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，意味著更多用途的飛機將可“自由”起飛。

空域改革再邁大步

從“離地三尺就要報批”到試點放開1000米以下低空，中國的空域改革向前跨出了一大步，但從實際意義來說顯然不能讓業(yè)內(nèi)人士滿足?！按蠖鄶?shù)載客飛行的高度都超過1000米，所以業(yè)內(nèi)一直呼吁開放更多空域?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。此次在低空空域改革會議上，民航局副局長王志清就建議，進一步優(yōu)化空域劃設(shè)，建議把低空空域劃分標準高度增加到3000米;簡化審批程序，關(guān)注能管的，放開能放的，借鑒國際標準和做法逐步實現(xiàn)我國空域分類管理。

“以往，開放3000米以下低空業(yè)內(nèi)呼吁較多，而官方提議較少，所以民航局的表述引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注?！弊蛉眨袊娇者\輸協(xié)會通用航空委員會相關(guān)負責人告訴北京商報記者。據(jù)介紹，按照國內(nèi)民航業(yè)普遍使用的概念，100米以下叫超低空;100-1000米叫低空;1000-6000米叫中空;6000-1.4萬米叫高空。而美國則把3000米以下均劃歸低空。

“載客飛行一般要求高度在2000米以上，所以所謂低空開放之前一直是個模糊的概念，因為業(yè)內(nèi)人士都知道，不可能按照高度1000米以下指定低空航線，必須涵蓋中空飛行，否則很難操控。所以，如果僅開放1000米空域，大多為農(nóng)林灌溉等作業(yè)飛行，對通航產(chǎn)業(yè)的刺激作用比較有限?！比绻涂諗U容至3000米，將可促進更多私人飛行、航拍、公務(wù)機等便利起飛。上述通用航空委員會相關(guān)負責人指出。

據(jù)中航通飛公司總經(jīng)理孟祥凱預(yù)測，至2020年我國需要通用飛機將逾1萬架，其中活塞飛機6000架，渦槳飛機2000架，噴氣公務(wù)機500架，直升機1500架。但另外一組數(shù)據(jù)則顯示，從目前國內(nèi)通航飛行小時分布來看，超過70%為飛行訓練，作業(yè)飛行只占14%，載客飛行只有13%。其中，空域開放度不夠、飛行審批仍繁瑣是一大原因。

四年的放開之路

其實，中國低空撕開更大口子并非沒有可能。自2010年國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》后，為充分開發(fā)低空資源、促進通航發(fā)展打下了基礎(chǔ)。四年來，我國空管系統(tǒng)分步進行了“兩區(qū)一島”改革試點和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴大試點，目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進行1000米以下空域管理改革試點。

資料顯示，截至2013年底，我國通航企業(yè)達到189家，通用航空器1654架，同比增長23.2%;通航飛行59.1萬小時，同比增長14.3%。王志清說，低空空域管理改革試點取得了很好效果，也激發(fā)了通航投資熱情。試點以來，通航企業(yè)和航空器年均增長率達到20%以上，20余個省區(qū)市制定了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機場布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個通用航空產(chǎn)業(yè)園。

“但現(xiàn)在通航產(chǎn)業(yè)屬于外熱內(nèi)冷的狀況，各方資本進入主要是瞄準‘低空開放’這一概念，可這種靠炒概念的發(fā)展畢竟不會太持久，所以，整個行業(yè)急切期盼迎來低空空域進一步放開的政策?！泵窈綄＜音腌硎尽?/span>

多項新規(guī)即將出臺

“當前低空空域改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，需要破解的矛盾問題很多，任務(wù)艱巨繁重，”中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家空管委主任馬凱在最新表態(tài)中坦言。業(yè)內(nèi)專家也多次表示，由于我國低空大門緊閉數(shù)年，拖累通用航空產(chǎn)業(yè)長期被邊緣化，所以不僅要重新摸索管與放之間的平衡，還有基礎(chǔ)設(shè)施、保障能力等短板需要填補。

來自民航業(yè)的信息顯示，目前我國通航飛行保障能力較低，全國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點，約為美國的2%;固定基地運營者僅4家;通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。油料供給不足、保障能力弱、專業(yè)人才短缺等障礙均需一個個跨越，也需要更多監(jiān)管和扶植政策。

北京商報記者獲悉，全國低空空域管理改革工作會議就《低空空域使用管理規(guī)定》、《無人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》、《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案進行研討。可以預(yù)計，接下來無論低空開放還是通航發(fā)展都將迎來多項政策“援手”。

                      （來源: 3snews ）  

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