依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保障項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
全稱：城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施前后對比照
上世紀90年代后期開始，采取建設用地置換、周轉和土地整理折抵，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，解決城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)用地不足。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）文件提出：鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。
為了貫徹落實國發(fā)〔2004〕28號文件，國土資源部研究制定了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號）。為了穩(wěn)妥推進增減掛鉤，國土資源部相繼出臺一系列政策，先開展試點工作（數(shù)量有限且由部批準和管理）。
第一階段：縣域內試點緩解城鎮(zhèn)用地供需矛盾
2005年10月國土資源部組織啟動了增減掛鉤試點工作，根據(jù)《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號），按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”原則進行管理，嚴格限定在縣域范圍內實施。
2007年7月國土資源部發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號），要求統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則；突出規(guī)劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模；從嚴規(guī)范管理，促進掛鉤試點工作有序開展；尊重農民意愿，切實保障農民合法權益；加強組織領導，確保掛鉤試點工作取得成效。
2008年6月國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）文件要求掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調，相關部門協(xié)同配合，共同推進。項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡；掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。
第二階段：省域內流轉助推脫貧攻堅
2010年12月國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）文件要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。
2011年10月國土資源部辦公廳《關于加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點在線監(jiān)管工作的通知》（國土資廳函〔2011〕975號）要求，今后新批準實施的增減掛鉤試點項目區(qū)都要按照《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點在線監(jiān)管系統(tǒng)建設方案》要求及時將有關信息上圖入庫并在線備案，實行增減掛鉤試點工作動態(tài)在線監(jiān)管。
2011年12月國土資源部《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕224號），省級要編制好增減掛鉤專項規(guī)劃，并報部批準實施；市、縣要編制好增減掛鉤項目區(qū)實施方案，逐級上報省（區(qū)、市）審批，報部備案。今后，部批準增減掛鉤試點，包括土地整治示范建設中的增減掛鉤項目在內，將以地方增減掛鉤規(guī)劃、項目區(qū)實施方案編制和實施情況作為重要依據(jù)。
2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》政策提出，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。
2016年2月國土資源部《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）要求，部在分解下達全國增減掛鉤指標時，向脫貧攻堅任務重的省份傾斜；省級國土資源主管部門在安排增減掛鉤指標時，要重點支持貧困市縣的扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作；市、縣級國土資源主管部門在組織增減掛鉤項目區(qū)時，要優(yōu)先考慮貧困村莊特別是實施易地扶貧搬遷的村莊，積極支持具備條件的貧困地區(qū)通過開展增減掛鉤，推動扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作。
集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用。
第三階段：東西部跨省域調劑，實施脫貧協(xié)作
2018年3月根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號）文件要求，耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經國務院批準，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調劑使用。
2018年7月自然資源部《關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑實施辦法》（自然資規(guī)〔2018〕4號），幫扶省份省級人民政府根據(jù)國家下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑任務，深度貧困地區(qū)所在省份省級人民政府根據(jù)國家下達的節(jié)余指標跨省域調劑任務。
2021年12月自然資源部財政部國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》的通知（自然資發(fā)〔2021〕178號）文件（有效期至2025年12月31日）要求，原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，拆舊復墾安置節(jié)余的建設用地指標在省際協(xié)商基礎上由國家統(tǒng)籌跨省域調劑使用。不得先拆舊復墾再予以追認，不得擅自擴大規(guī)模。調出的節(jié)余指標，必須來源于增減掛鉤拆舊復墾產生的、可長期穩(wěn)定利用的耕地。位于生態(tài)保護紅線范圍內或25度以上陡坡的原則上不得復墾為耕地。節(jié)余指標優(yōu)先滿足當?shù)赜玫匦枨蠛蠓娇捎糜诳缡∮蛘{劑。
