隨著鄉(xiāng)村振興的大力發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展要求，自然資源部及農(nóng)村農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)業(yè)空間用途管制方面的政策和文件趨于從嚴從緊。設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務，因此，對于設施農(nóng)業(yè)用地空間的管制需要更加嚴格的制度和政策保障。為改進用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合健康發(fā)展，國家和地方政府層面根據(jù)當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展需要出臺了一系列與設施農(nóng)業(yè)用地相關的新規(guī)定和新要求。

『國家層面：明確設施農(nóng)業(yè)用地范圍，宏觀把控用地監(jiān)管』

1.明確設施農(nóng)業(yè)用地的內(nèi)涵及適用范圍

2019年12月17日，自然資源部和農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），明確設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

2.上圖入庫，技術層面用地監(jiān)管更加精準

2020年7月，自然資源部辦公廳在《關于設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關事項的通知》（自然資辦函〔2020〕1328號）中明確要求，自然資規(guī)〔2019〕4號文件出臺后新建或在建的設施農(nóng)業(yè)用地，原則上在2020年底前全部在設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫；4號文件出臺前已建的設施農(nóng)業(yè)用地，原則上在2021年6月30日前全部上圖入庫。

3.土地利用現(xiàn)狀分類有新變化

2020年11月，自然資源部辦公廳印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，將設施農(nóng)業(yè)用地由《三調(diào)工作方案用地分類》中的二級類（設施農(nóng)用地）調(diào)整為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》中的一級類（農(nóng)業(yè)設施建設用地），同時將一級類細分為鄉(xiāng)村道路用地、種植設施建設用地、畜禽養(yǎng)殖設施建設用地和水產(chǎn)養(yǎng)殖設施建設用地四個二級類。根據(jù)種植設施建設用地、畜禽養(yǎng)殖設施建設用地和水產(chǎn)養(yǎng)殖設施建設用地含義，可以看出，按照對耕作層是否造成破壞進行分類，將對耕作層不造成破壞的用地劃分到了耕地地類中，對耕作層造成破壞的劃分到了農(nóng)業(yè)設施建設用地地類中。

4.新規(guī)定：嚴禁新增破壞耕作層的設施農(nóng)業(yè)用地實行“占補平衡”

2021年11月27日，自然資源部 農(nóng)村農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），文件明確提出嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施，并要求自該文件發(fā)布后，原則上新上的設施農(nóng)業(yè)用地將不能再使用永久基本農(nóng)田。

『地方層面:陜西省規(guī)范和保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展』

2020年7月2日，陜西省根據(jù)自然資規(guī)〔2019〕4號文件精神，結合省內(nèi)設施農(nóng)業(yè)實際發(fā)展需要，陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕4號）（以下簡稱陜自然資規(guī)〔2020〕4號）。

1.界定設施農(nóng)業(yè)用地范圍

陜自然資規(guī)4號文件進一步明確了設施農(nóng)業(yè)用地中作物種植設施用地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地具體適用范圍，按功能分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)關聯(lián)的輔助設施用地。

1）作物種植設施用地

作物種植生產(chǎn)設施用地是直接用于農(nóng)作物（含食用菌）設施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內(nèi)通道等設施用地。

作物種植輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地。

2）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設施用地是指畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間、飼草料貯存配置、綠化隔離帶、場內(nèi)通道、進排水渠道等設施用地。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的廢棄物處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢疫檢驗、疫病防治、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房等設施用地。

以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂、餐飲、住宿、會議、培訓、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地依法依規(guī)按建設用地管理。

2.合理確定生產(chǎn)設施用地指標，嚴格控制設施輔助用地指標

陜自然資規(guī)〔2020〕4號文件根據(jù)設施農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)規(guī)模和建設標準，按照節(jié)約用地、規(guī)模經(jīng)營的原則，確定農(nóng)業(yè)設施用地規(guī)模。對于生產(chǎn)設施用地的規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)行業(yè)用地標準來合理確定。對于輔助設施用地規(guī)模的執(zhí)行標準提出更加精細嚴格的要求：

1）作物種植原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不超過20畝。服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護房控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”；

2）畜禽養(yǎng)殖原則上控制在項目用地規(guī)模20%以內(nèi)，最多不超過30畝。確因特殊需要，經(jīng)自然資源部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織論證后可適當增加；

3）水產(chǎn)養(yǎng)殖原則上控制在項目用地規(guī)模10%以內(nèi)，最多不得超過15畝。

3.規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理

1）嚴格設施農(nóng)業(yè)用地利用。設施農(nóng)業(yè)建設應堅持保護耕地和節(jié)約集約用地原則，充分利用未利用地、工礦廢棄地、廢舊宅基地及邊角地等，盡量少占或者不占耕地，并采取工程、技術措施減少對耕作層的破壞。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者需在生產(chǎn)結束6個月內(nèi)按照有關規(guī)定恢復原土地用途，并由相關主管部門進行驗收。

2)嚴格永久基本農(nóng)田管理。不破壞耕作層的作物種植設施用地可以使用永久基本農(nóng)田且無需劃補；破壞耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田且必須劃補；養(yǎng)殖設施用地原則上不得使用永久基本農(nóng)田。

根據(jù)自然資發(fā)〔2021〕166號文件的最新規(guī)定，嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施，并且要求，自文件發(fā)布后，原則上新上的設施農(nóng)業(yè)用地將不能再使用永久基本農(nóng)田。

4.加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

陜自然資規(guī)4號文件加強設施用地監(jiān)管，嚴格落實設施農(nóng)業(yè)用地實施跟蹤，明確各級部門工作職責，壓實主管部門責任。文件要求：縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將設施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，形成聯(lián)動工作機制；市級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責設施農(nóng)業(yè)用地使用情況核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督促縣（市、區(qū)）依法依規(guī)整改；省自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，不定期組織開展核查；各市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可結合地方實際，進一步明確保障措施和具體實施要求，細化操作辦法，規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理。