臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。

1、臨時(shí)用地范圍

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工

主要包括建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。

《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）對這一政策作出調(diào)整:直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

（二）地質(zhì)勘查

主要包括礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。

（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控

《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

(四）考古和文物保護(hù)

《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、臨時(shí)用地期限

臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。

3、臨時(shí)用地審批

（一）審批權(quán)限。

縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

（二）可以合并審批。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。

（三）需要提供的資料。

（1）臨時(shí)用地申請書

（2）臨時(shí)使用土地合同

（3）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件

（4）土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

（5）土地權(quán)屬材料

（6）勘測定界材料

（7）土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料

4、臨時(shí)用地合同

臨時(shí)用地申請人根據(jù)土地權(quán)屬，與縣（市）自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等。

5、臨時(shí)用地復(fù)墾

01.臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)定

《土地復(fù)墾條例》第十條規(guī)定：能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時(shí)，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)自然資源主管部門審查。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》新規(guī)定：

（一）編制復(fù)墾方案報(bào)告表。臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。其中，所申請使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

（二）可適當(dāng)延長復(fù)墾期限。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。

（三）暫停審批。按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。

02.臨時(shí)用地復(fù)墾相關(guān)問題

（一）臨時(shí)用地涉及占用永久基本農(nóng)田問題

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》自然資規(guī)〔2019〕1號規(guī)定：臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的在不修建永久性建構(gòu)筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案經(jīng)縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用并在市級自然資源主管部門備案一般不超過兩年。

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的必須能夠恢復(fù)原種植條件并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》自然資規(guī)〔2019〕1號中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。

（二）臨時(shí)用地涉及轉(zhuǎn)讓出租問題

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。

（三）臨時(shí)用地納入信息系統(tǒng)管理

《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有自然資源主管部門監(jiān)管專戶儲(chǔ)存專款使用的原則。

（四）對臨時(shí)用地違法行為的處罰新修訂的

《土地管理法實(shí)施條例》第五十二條：違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第五十六條：臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。