廣東省為了全面深入加快推進全域土地綜合整治工作，助力“百千萬工程”建設，省整治中心對全省42個試點項目開展情況進行了匯編，策劃推出【全域整治·一域一策】專欄，我集團公司全程服務的龍門縣試點也被作為典型案例進行宣傳報道。
關鍵詞：整村搬遷；礦地融合。
龍江鎮(zhèn)地處龍門縣東南部，距離龍門縣城14公里，東與博羅縣公莊鎮(zhèn)相鄰，西與龍門縣龍華鎮(zhèn)相鄰，南與博羅縣橫河鎮(zhèn)相鄰，北與龍門縣平陵街道辦事處相鄰。境內(nèi)有省道S259和縣道X224，S2廣河高速、G0422武深高速公路穿鎮(zhèn)而過并設有出入口，處于粵港澳大灣區(qū)90分鐘通勤圈內(nèi)，交通便利。
圖1 龍門鎮(zhèn)地理位置示意圖
山地丘陵環(huán)鎮(zhèn)分布，南部山地最為集中，中部、北部地勢平坦，地形呈西南高東北低走勢。同時，龍江鎮(zhèn)位于地質災害高易發(fā)區(qū)，屬于平陵-龍江滑坡、崩塌、地面塌陷高易發(fā)亞區(qū)。龍江鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，憑借石灰石、重晶石、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，龍江鎮(zhèn)已經(jīng)成為水泥原料的集中開采區(qū)，近年來已建立以水泥、石灰碳酸鈣為主的建材工業(yè)基地。水資源豐富，境內(nèi)的多處水庫通過坑頭河、鄧背河等多處河流聯(lián)系，形成豐富的水網(wǎng)。
龍江鎮(zhèn)下轄16個村委會和2個社區(qū)，下設190個村民小組，常住人口約2.3萬人。產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)和二產(chǎn)為主，三產(chǎn)整體較薄弱。一產(chǎn)方面，龍江鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)質水稻、苞心芥菜、梅菜、柑桔、石硤龍眼、火龍果、粉蕉、奇異果、無公害蔬菜等。二產(chǎn)方面，龍江鎮(zhèn)主要為水泥和石灰建材業(yè)。
龍江試點整治區(qū)域涉及羅洞村、龍江村、廣尾村3個行政村，共有57個村小組。截至2023年，三村地區(qū)生產(chǎn)總值約33197萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約4萬元，村集體經(jīng)濟收入約64萬元。整治區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，如羅洞村種植水稻、茶葉、土豆等。近年來新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有特色養(yǎng)殖業(yè)、規(guī)劃建設蔬菜種植基地等。
建設用地粗放利用。一是農(nóng)村居民點分布較為散亂，用地不集約。二是村莊內(nèi)部用地效率低下，新舊建筑混雜，既影響村莊整體風貌，也造成土地資源的浪費。三是產(chǎn)業(yè)用地不集聚，礦山開采點和加工廠分布散亂，盡管經(jīng)過多次整治后有一定集中，但整體上仍處于三生空間無序散亂狀態(tài)，工礦用地閑置低效、用地粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差。
基礎設施和人居環(huán)境有待提升。一是農(nóng)業(yè)配套設施不完善，難以有效滿足今后農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營配套需求；二是整治區(qū)域村莊存在臟亂差的現(xiàn)象，周邊生態(tài)環(huán)境較差，基礎設施配套不夠完善。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。一是上窩石場礦區(qū)涉及占用耕地，急需補充耕地；二是礦山開采過程中大量剝離表土無處堆放問題有待解決，且廢棄礦山生態(tài)修復需要大量土方回填，以消除礦山開采帶來的地質災害隱患。
礦山開采造成的生態(tài)環(huán)境負面影響亟待治理。一是長期大規(guī)模粗放式開采導致了地面塌陷、土地損毀等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重影響礦區(qū)附近空氣質量及村民出行安全；二是礦山規(guī)劃布局不夠合理，礦區(qū)前期采礦形成兩個采坑、存在高陡邊坡等問題急需解決，礦山各個功能區(qū)場地布局不夠合理，停車區(qū)、機修廠、廢棄物收集等雜亂無序，環(huán)境治理工作有待加強。
試點以規(guī)劃引領推動布局優(yōu)化，引導形成“六區(qū)多點”空間布局（六區(qū)：即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、綠色礦山建設區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、人居環(huán)境集聚提升區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。多點：即高標準農(nóng)田建設、墾造水田、礦山生態(tài)修復、村莊搬遷安置、人居環(huán)境整治等重點項目建設），促進試點整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地集中連片、建設用地高效集聚、生態(tài)用地功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。
龍江試點按照一村一亮點的思路，以礦山生態(tài)修復為重點，從農(nóng)用地整理、建設用地整理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復及鄉(xiāng)村風貌提升等任務角度出發(fā)，通過科學騰挪空間、推動布局優(yōu)化，推進試點整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地集中連片、建設用地高效集聚、生態(tài)用地功能提升。
圖2 龍江試點整治區(qū)域功能分區(qū)圖
通過全域統(tǒng)籌、整體設計，聚焦農(nóng)房風貌管控、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)實問題，龍江試點擬實施農(nóng)用地整理約108公頃，建設用地整理約91公頃，生態(tài)保護修復約102公頃，計劃新增耕地約23公頃，進行“田水路林村”全要素綜合整治，對高標準農(nóng)田進行連片提質建設，對礦山周邊村民小組進行搬遷和拆舊復墾，對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準配置，對農(nóng)村人居環(huán)境進行治理，對礦山土地綜合修復利用，建設現(xiàn)代大型綠色礦山示范區(qū)。聚焦解決“礦地矛盾”，實現(xiàn)“礦地融合，綠色發(fā)展”的總體目標，打造礦山修復型全域土地綜合整治“龍門方案”。
落規(guī)劃：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)形成初稿。二是試點涉及的三個村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃已編制完成，并通過縣人民政府批復。村莊規(guī)劃與試點進行了耕地保護、村莊搬遷安置、人居環(huán)境整治、村容村貌整治等方面進行了用地布局與建設內(nèi)容的充分銜接。
騰空間：一是對羅洞村鶴山等5個村小組進行整體搬遷安置，整村搬遷是龍江試點建設用地整治的重點內(nèi)容，計劃將5個村小組的搬遷安置地打造成龍江圩街新片區(qū)，整治后村莊土地更加節(jié)約集約利用，村莊布局進一步優(yōu)化。鶴山村小組新村搬遷安置已完成，村莊搬遷安置成效初顯；二是對工礦廢棄地進行拆舊復墾，拆舊約8公頃，因地制宜復墾為耕地、林地等。
增耕地：一是開展1200畝集中連片高標準農(nóng)田項目建設，對區(qū)域內(nèi)耕、林、草、園等地類進行綜合整治，完善相關配套，消滅“插花地”，有效增加耕地和水田面積；在此基礎上，結合土地承包經(jīng)營權調(diào)整，進一步推動小田并大田，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。二是開展420畝集中連片的墾造水田整治工作，避免新增耕地零散分布，預計實施后整治區(qū)域內(nèi)新增耕地370畝。三是將土地整治工作與耕作層剝離再利用充分結合，保障新增耕地和新增水田質量。
優(yōu)生態(tài)：開展文塘石場、公塘石場、茶排鉛鋅礦、大圍石場等4個礦山生態(tài)修復項目共約102公頃，上窩石場綠色礦山生態(tài)建設已有初步成效，并于2021年被評為省級綠色礦山，初步實現(xiàn)從“滿目瘡痍”到“滿目蒼翠”。持續(xù)實施人居環(huán)境整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌。
強活力：一是建立健全工作推進機制。由縣政府制定試點工作方案，明確各部門職責分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、實施保障措施，建立“政府主導、部門分工、社會參與、群眾支持”的機制。二是探索耕地建設性保護措施創(chuàng)新。劃定集中連片區(qū)域開展全域全要素土地生態(tài)整治，確保實施后耕地集中連片。把土地整治與耕作層剝離再利用工作充分結合，保障新增耕地和水田的土地質量。三是利用規(guī)劃管控、產(chǎn)權激勵等措施，引入社會資本投資運營。對于完成基礎修復的區(qū)域，充分利用規(guī)劃管控和自然資源資產(chǎn)使用權支持政策，引入社會資本。通過利用不超過3%的修復面積發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，利用周邊閑置工礦用地進行綜合設施配套。結合稅收政策，鼓勵企業(yè)進行投資運營。
導產(chǎn)業(yè)：一是計劃修復公塘石場并改造為礦山生態(tài)公園，依托礦坑形成的湖面完善周邊交通及配套設施，打造綜合性鎮(zhèn)域休閑公園。二是計劃修復文塘石場并與鄰近八字巖打造文旅融合景觀區(qū)，充分挖掘其文化潛力。三是計劃修復茶排鉛鋅礦并將其改造為工業(yè)用地。四是計劃修復大圍石歷史遺留礦山，計劃改造為物流園，引入相關物流企業(yè)。
龍江試點成立了龍門縣全域土地綜合整治試點項目領導小組，其中縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦公室、其他職能部門及龍江鎮(zhèn)等單位主要負責人為主要成員。建立“政府主導、部門分工、社會參與、群眾支持”的機制，不斷優(yōu)化工作實施路徑，確保工作順利推進。
充分利用試點項目支持政策，建立起“財政統(tǒng)籌，社會資本參與”的投入機制。一方面充分利用指標流轉交易政策，合理制定項目計劃，爭取實施一批，驗收一批，交易一批，實現(xiàn)滾動式資金投入。另一方面，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功的原則，統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)資金。同時建立多元化投入機制，引入社會資金，解決資金來源問題。
1）項目管理。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，分類按項目管理，建立項目基礎信息備案和在線跟蹤監(jiān)管制度，實行規(guī)劃、立項、實施、驗收、審計決算、事后評估的全程監(jiān)管。
2）政策支撐。結合國家、省市對于試點工作實施的支持政策以及龍門縣農(nóng)村宅基地改革試點的相關政策，各部門通過全域土地綜合整治各項工程建設，探索以“土地整治+（產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)發(fā)展等）”等方式導入產(chǎn)業(yè)。
一是千方百計、積極穩(wěn)妥推進整村搬遷安置。借助龍門縣農(nóng)村宅基地制度改革等相關政策，大力推進整村搬遷安置工作。鶴山村小組是龍門縣首個新宅安置房項目實施地，已率先完成新村搬遷安置工作，形成了“拆舊建新、以原宅換新宅”的“宅基地置換”新模式，同時完成了龍門縣首例“原有宅基地使用權注銷登記和新建項目不動產(chǎn)登記”手續(xù)，保障安置房土地利用的合法性與合規(guī)性。在充分保障村民宅基地資格權的基礎上，進一步推進村民居住條件改善及村莊用地布局集中。
二是多方面保障搬遷村民生活需要。計劃將五個村小組的搬遷安置地打造成龍江圩街新片區(qū)，完善交通、幼兒園等公共基礎服務設施。賴屋等村小組搬遷后，計劃對原有舊宅基地進行回收，結合村莊規(guī)劃布局，適當預留部分集體經(jīng)營性建設用地，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)；建立并完善收益共享機制，強化搬遷安置后村民的收入保障。通過村民組建車隊與光大水泥企業(yè)簽訂運輸協(xié)議，平均每個村小組每年收益200萬元以上；土地租賃另外由光大水泥企業(yè)補償租金每年800元/畝以上。鶴山新村商鋪大樓計劃用于出租，每年可收益約40萬元。通過拆遷補償、企業(yè)招工、組建車隊與企業(yè)簽訂運輸合同、鶴山新村6層商鋪大樓出租帶來的村集體收益分紅等多種途徑，搬遷村民的生活品質將顯著提高并得到穩(wěn)定保障。
圖3 鶴山舊村與新村對比圖
土地融合強調(diào)土地和礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對于采礦廢棄區(qū)土地使用權，大片廢棄地復墾后形成農(nóng)田，由當?shù)卣畬蛪ê蟮母爻邪o農(nóng)業(yè)大戶，推動土地規(guī)模經(jīng)營。
產(chǎn)業(yè)融合考慮產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和區(qū)域可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位條件科學分類礦區(qū)工礦廢棄地修復對象，將建設用地指標集中到區(qū)位條件優(yōu)越的礦區(qū)，借助礦山現(xiàn)存狀況擴大規(guī)模，最后統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
資源融合強調(diào)礦區(qū)資源和破壞的土地資源的協(xié)同利用。公塘石場等結合生態(tài)修復和地面旅游開發(fā)等，多措并舉進行綜合開發(fā)利用。同時規(guī)范采礦山企業(yè)開采秩序，創(chuàng)新運作模式，提高產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，合理利用建設采空區(qū)的剩余礦產(chǎn)資源和土地資源，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
試點基于綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，開展廢棄工礦整治，形成“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產(chǎn)模式。采用人工+自然的生態(tài)恢復模式，消除地質災害，重新構建生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀。探索綠色礦山建設路徑，科學、合理、有序地開展綠色礦山建設工作。同時實施礦山地質環(huán)境治理，以生態(tài)文明建設理念促進礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
礦區(qū)作為獨立的特殊區(qū)域，具有與城市不相配套的設施，通過加大對礦區(qū)和“雙農(nóng)”基礎設施問題的投入、扶持，滿足礦區(qū)的工人和周邊廣大村民享受到城市基礎設施的服務?；A設施的完善有利于改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活環(huán)境，解決因礦山開采帶來的地質災害和環(huán)境問題，緩解礦山企業(yè)和當?shù)厝罕娭g的矛盾。
按照高標準農(nóng)田建設要求，開發(fā)整治區(qū)域內(nèi)零星耕地后備資源，對農(nóng)村道路和溝渠優(yōu)化布局和整治，以適應大型機械進場耕作的要求。同時依托于集中連片開發(fā)整治基礎，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，主要凸顯沿線綠道景觀和田園鄉(xiāng)野風情,打造集綠廊游憩、田園觀光、農(nóng)家體驗、農(nóng)田生產(chǎn)、果蔬采摘為主的田園綜合體驗區(qū);以現(xiàn)代科技手段種植有機綠色瓜果蔬菜，開展采果休閑旅游，拓展生態(tài)、休閑、體驗和觀光等多種功能，增加三產(chǎn)產(chǎn)值。
接下來，龍江試點將繼續(xù)扎實推進國家試點全域土地綜合整治工作，一是加快生態(tài)修復項目落地，推進文塘石場、公塘石場等四個礦山生態(tài)修復項目落地實施。二是加快村小組整村搬遷安置工作，著手動員已搬遷村莊拆舊復墾相關工作，推進已搬遷村莊土地節(jié)約集約利用。加快推進采礦區(qū)整村搬遷工作進程，開展二閣樓等四個擬搬遷安置村小組的思想工作及搬遷動員工作，按照規(guī)劃完善用地手續(xù)，開展安置點房屋的建設，推動整村搬遷工作見新成效，待五個村小組均完成整體搬遷安置后，實行采礦區(qū)礦坑回填。
資料來源：惠州市龍門縣自然資源局
文章轉載自：廣東土地整治公眾號
