一、什么是“大占補”

耕地占補平衡政策是我國為了嚴格保護耕地、確保國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展而實施的一項重要土地管理政策。我國在面對耕地資源日益緊張和生態(tài)環(huán)境保護雙重壓力下，自1997年首次提出“保持耕地總量動態(tài)平衡”的要求以來，耕地占補平衡政策經歷了起源與初步確立，到制度細化與強化實施，再到政策深化調整和嚴格執(zhí)法監(jiān)管，以及市場化機制探索等階段，并在經濟建設高質量發(fā)展的背景下持續(xù)進行適應性調整與優(yōu)化?，F(xiàn)階段，耕地占補平衡改革主要方向已從“小占補”逐步邁向“大占補”,具體表現(xiàn)在以下幾方面:

（一）調整耕地占補平衡管理范圍

將非農建設、造林種樹、種果種樹等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，由“小占補”變?yōu)椤按笳佳a”。

（二）擴大補充耕地途徑

將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢復為優(yōu)質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源，新增加的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，用于落實補充耕地任務。

（三）堅持“以補定占”

在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，以省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度補充耕地指標和允許占用耕地規(guī)模的上限。

（四）加強補充耕地補償激勵

將補充耕地費用主要用于耕地保護與質量建設，調動相關主體保護耕地的積極性。健全補充耕地質量驗收制度，配合農業(yè)農村主管部門加強補充耕地質量管理，完善補充耕地質量驗收辦法，強化質量剛性約束。

二、如何實現(xiàn)“大占補”

耕地占補平衡由“小占補”變?yōu)椤按笳佳a”這一改革制度的調整與落地，有效增寬補充耕地來源，有利于耕地集中連片和整體性保護。但同時，守牢耕地保護紅線，確保耕地總量不減少，嚴控占用和補足補優(yōu)是關鍵。

（一）強化系統(tǒng)思維，因地制宜推進土地綜合整治

耕地占補平衡實現(xiàn)“補足補優(yōu)”，有必要秉持山水林田湖草沙一體化保護理念，按照自然資源的整體性、系統(tǒng)性及內在規(guī)律，結合區(qū)域氣候、地形、地質、土壤、水文和區(qū)位等自然稟賦條件，本著宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜建則建的基本原則，實施全域規(guī)劃、全要素整治、全過程綜合整理，優(yōu)化國土空間布局，實現(xiàn)補充耕地數量、質量、生態(tài)一體化保護。

（二）推進林果上山，糧田下川

在國土空間規(guī)劃及其后期的實施過程中，穩(wěn)妥推進“山上”換“山下”，將山上耕地逐步調整到山下，推動果樹苗木盡量上山上坡的土地利用空間優(yōu)化調整，將過去因農業(yè)種植結構調整，平原耕地改種果樹的重新復耕為耕地。因這類土地自然稟賦好，而且基本已實施過高標準農田建設，灌溉、排水、道路等基礎設施完善，最有可能實現(xiàn)占補平衡“占優(yōu)補充”。

（三）提高城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾耕地質量

農村居民點的土地資源自然稟賦要優(yōu)于目前耕地后備資源評價對象的自然稟賦。農村居民點與其周邊鄰近現(xiàn)狀耕地的自然環(huán)境條件類似，農村居民點復墾以后，可以保證與周邊鄰近現(xiàn)狀耕地自然質量相似。但應優(yōu)先復墾平原區(qū)的低效閑置建設用地，既能夠保證復墾耕地的質量，也可實現(xiàn)與周邊鄰近耕地的連片耕作經營。對于山區(qū)的低效閑置建設用地的復墾，不能是耕地用途單一目標，而應宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草。

（四）加大工程投入，探索補充耕地一次性建成高標準農田

耕地是自然人工復合系統(tǒng)。自然稟賦好的耕地，不用多少人工建設就成為旱澇保收的高產穩(wěn)產田，而自然稟賦差的耕地，必須加大工程投入，大力進行改土平地工程和加持灌溉排水等基礎設施,一次性建成旱澇保收的高產穩(wěn)產田。如鹽堿地只有排水、灌溉、洗鹽才能夠消除鹽堿危害；沙地采取地膜滴灌措施和保護性耕作才能夠節(jié)水高產，且有效阻止風沙危害。

三、結語

綜上，耕地占補平衡由“小占補”邁向“大占補”制度改革，要實現(xiàn)占補耕地數量和質量的對等，嚴控占用和補足補優(yōu)仍是關鍵。首先要嚴控和禁止占用優(yōu)質耕地，“以補定占”最好不占；同時基于區(qū)域自然資源稟賦條件，拓寬補充耕地來源，分類施策，優(yōu)化國土空間布局，最大限度提升補充耕地質量。