太陽能光伏發(fā)電是一種利用太陽電池半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的一種新型發(fā)電系統(tǒng)，可提供清潔、可再生的能源，替代傳統(tǒng)的化石能源，具有重要的經(jīng)濟、環(huán)境和社會意義。依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（TD/T 1075-2023），光伏發(fā)電站工程項目用地主要包含光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。項目占地面積大、運營周期長，涉及項目選址、臨時用地、土地征收、用地報批、土地復(fù)墾、占用耕園林草地等諸多問題。故此，本文梳理了光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范用地用林用草政策要求，大家一起學(xué)習(xí)。

一、規(guī)范用地選址

為規(guī)范光伏項目用地管理，2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，提出：鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)（光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū)）等；新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。

根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理：光伏方陣用地——不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

配套設(shè)施用地——光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標(biāo)準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

二、規(guī)范使用林地

光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。

光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。

三、規(guī)范使用草原

2023年，國家林業(yè)和草原辦公室頒發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）為光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范使用草原提出指導(dǎo)意見。

政策鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項目。新建、擴建光伏發(fā)電項目禁止使用基本草原。使用基本草原以外的草原，省級林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定光伏發(fā)電項目建設(shè)的鼓勵區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求。

光伏方陣使用草原，不改變草原地表形態(tài)、不破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵采用強度高、生態(tài)環(huán)保的螺旋架構(gòu)樁基；施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有草原防火道、牧道、鄉(xiāng)村道路等。

鼓勵采用“草光互補”模式，促進草原生態(tài)修復(fù)。

四、結(jié)語

光伏發(fā)電項目用地要建立用地用林用草聯(lián)審機制，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項目用地用林用草合理需求，促進光伏產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。