為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神，2019年自然資源部正式啟動全域土地綜合整治試點工作。全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)的一項空間治理活動，它以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。
       2019以來，全國已有25個省實施了356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治試點，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。目前，自然資源部發(fā)布第一批（15個）、第二批（15個）全域土地綜合整治試點典型案例，在“保護農(nóng)耕機理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間、助力鄉(xiāng)村振興；修復(fù)生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合試點典型案例，我們該如何開展全域土地綜合整治，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用？
?人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿，注重解決群眾生產(chǎn)生活面臨的實際問題，對于群眾反對意見強烈的堅決不干，不得違背群眾意愿強行推進。
?規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。切實維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，只允許進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。
?實事求是，量力而行。遵循“上下結(jié)合，以下為主”的原則，重分尊重基層和群眾意見，不搞行政命令，不搞政績工程，不搞“一刀切”“齊步走”，防止形成新的地方隱形債務(wù)。
（一）省級總體部署

◆ 制定省級實施意見或管理辦法
省級自然資源主管部門確定，報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后有序安排，穩(wěn)妥推進。

（二）縣域統(tǒng)籌謀劃
◆ 以縣域為統(tǒng)籌單元

縣級人民政府充分考慮、深入調(diào)查，統(tǒng)籌推進。
◆ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元

合理劃分實施單元，妥善安排整治任務(wù)和實施時序。
原則上應(yīng)以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元；允許條件成熟的地區(qū)結(jié)合實際探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。

（三）制定實施方案
◆ 確定整治區(qū)域

劃入實施單元內(nèi)的村莊，應(yīng)在取得村民支持后納入整治區(qū)域。
◆ 編制實施方案

縣級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、本地村民作用，共同編制實施方案，確定整治目標(biāo)、任務(wù)、項目安排、空間布局和實施時序；涉及“三區(qū)三線”局部優(yōu)化、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地權(quán)屬調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入實施方案。
◆ 實施方案審批

充分征求村民意見，逐級報省級自然資源主管部門批準(zhǔn)。
◆ 規(guī)劃銜接，納入“一張圖”

實施方案與國土空間規(guī)劃銜接一致，涉及修改規(guī)劃的，應(yīng)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)；涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化或調(diào)整的，應(yīng)在實施方案批準(zhǔn)后將整治區(qū)域逐級納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
（四）規(guī)范項目實施

◆ 立項階段
依法依規(guī)履行立項和招投標(biāo)程序；鼓勵結(jié)合實際探索“多審合一”。

◆ 項目實施
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范；鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施。

◆ 項目驗收
依據(jù)省級管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展子項目驗收和整體驗收；鼓勵當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗收。

◆ 后期管護