一、轉(zhuǎn)化背景

2005年8月，習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性。生態(tài)系統(tǒng)作為人類賴以生存的功能單元，其間接價(jià)值遠(yuǎn)大于直接價(jià)值。2013年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)與中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心共同提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)的概念,GEP是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值總和，是一個(gè)能夠代表生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)損益的指標(biāo)。探索生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、案例分析

（一）浙江麗水：全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市

麗水地處浙江西南部，被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)第一市”，是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地之一,其率先在全國(guó)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與惠民雙贏。2018年4月舉行的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記充分肯定了麗水的成績(jī)，其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑值得推廣學(xué)習(xí)，主要包含：

（1）探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系

建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，明確核算方法。據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心報(bào)告顯示，2018年麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）5024.47億元，年增長(zhǎng)率7.5%。遂昌縣大田村完成全國(guó)首個(gè)村級(jí)GEP核算，價(jià)值約為1.6億元。為各級(jí)綠水青山明碼標(biāo)價(jià)，不僅為“兩山”轉(zhuǎn)化提供科學(xué)的量化基礎(chǔ)，也為盤活生態(tài)資源提供依據(jù)。

（2）建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)

建立“兩山銀行”交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)交易，著力解決碎片化自然資源入市壁壘、“生態(tài)占補(bǔ)平衡”問題；成立“兩山公司”，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)共同作為市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)品交易，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（3）拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值融資體系

拓寬“兩山金融”支撐體系，首創(chuàng)以“生態(tài)貸”為代表的生態(tài)價(jià)值融資體系。探索林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，圍繞林權(quán)打造一整套金融體系，允許林木資產(chǎn)直接參與融投資。以小微貸款解決村民初始資金，互助擔(dān)保社解決大額貸款擔(dān)保問題，促進(jìn)自然資產(chǎn)增值變現(xiàn)。首筆“GEP生態(tài)貸”由景寧縣大均鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)商行對(duì)大均兩山生態(tài)發(fā)展公司發(fā)放，授信5億元，首筆發(fā)放50萬(wàn)元。云和縣農(nóng)商銀行也以當(dāng)?shù)仂F溪鄉(xiāng)生態(tài)信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，給予授信11億元，累計(jì)發(fā)放52筆2461萬(wàn)元。

麗水市林權(quán)抵押貸款“三中心一機(jī)構(gòu)”體系

（4）推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等優(yōu)勢(shì)條件，全力打造“麗水山耕、麗水山居、麗水山景”的“山”字號(hào)品牌，切實(shí)提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。其中，“麗水山耕”成為全國(guó)首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地市級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，品牌評(píng)估價(jià)值達(dá)26.6億元。建立“生態(tài)+、品牌+、互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、資源收益轉(zhuǎn)化為品牌價(jià)值收益。通過線上電商平臺(tái)與線下實(shí)體零售商聯(lián)動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。打造區(qū)域農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（二）內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國(guó)四大國(guó)有林區(qū)之一，處于東北森林帶的核心腹地、北方防沙帶的前沿陣地，屬于“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，是綠水青山的生態(tài)屏障，更是金山銀山的財(cái)富寶庫(kù)。其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑值得借鑒之處有：

（1）綠色碳庫(kù)功能生態(tài)權(quán)益交易價(jià)值化

將森林生態(tài)系統(tǒng)“綠色碳庫(kù)”功能以碳封存的方式放到市場(chǎng)上交易，供社會(huì)企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán)，打造碳匯基地。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)開發(fā)儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目總面積15.6萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)總減排量4855.8萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格每噸15元保守估算總價(jià)值約7.3億元。

（2）林地生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值化

將森林覆蓋率設(shè)置為約束性考核指標(biāo)，建立基于占補(bǔ)平衡的林票交易制度，以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式將林票有償轉(zhuǎn)讓給林地占用方，占用方可購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量土地的使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，供給方通過交易獲得的收益，用于造林和生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。

（3）森林凈化水質(zhì)功能資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

采用資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引入飲用水生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)地下礦泉水資源。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有飲用水生產(chǎn)企業(yè)有北緯48°和阿爾山兩個(gè)品牌，兩個(gè)企業(yè)通過開發(fā)地下水，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能34.68萬(wàn)噸，年產(chǎn)值可達(dá)33.89億元。

（三）深圳：GEP“1+3”核算制度體系

深圳作為國(guó)內(nèi)改革的試驗(yàn)田，早在2014年就以鹽田區(qū)為試點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)率先開展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升工作機(jī)制，建立了全國(guó)第一個(gè)完整的GEP核算制度體系。

深圳市GEP核算“1+3”制度體系圖

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

從頂層設(shè)計(jì)方面，將生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況采取差異化考核。從基層探索方面，充分挖掘自身潛力，開拓原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、全域旅游等，重新塑造生態(tài)價(jià)值。

（二）深化綠色金融服務(wù)

建構(gòu)GEP核算體系，賦予生態(tài)產(chǎn)品顯著的附加價(jià)值，而核算后的生態(tài)價(jià)值將具備與實(shí)際金融產(chǎn)品同等流通的資格。創(chuàng)新管理服務(wù)，將生態(tài)產(chǎn)品管理、交易、收儲(chǔ)合并服務(wù)。多層次風(fēng)險(xiǎn)管控，解決農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織的后顧之憂。

（三）引導(dǎo)多元主體參與

形成“黨組織-網(wǎng)格-黨員-群眾”的體制結(jié)構(gòu)，激發(fā)全民參與動(dòng)力，自發(fā)參與到生態(tài)環(huán)境的維護(hù)中。做好理念宣傳，形成道德約束。借助法律手段，確保生態(tài)紅利共享。

（四）驅(qū)動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善的過程，由產(chǎn)業(yè)的粗加工到深加工提高附加值再到吸引高新技術(shù)，不斷地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依賴綠色發(fā)展吸引技術(shù)企業(yè)，加快“兩山”之間的轉(zhuǎn)化。