黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)?！吨泄仓醒?nbsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中指出，“延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色”是科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃的重要要求。2020年9月，中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，要求完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自然資源部組織編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南》，指導(dǎo)和規(guī)范地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用高品質(zhì)發(fā)展。

一、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的困境

近年來(lái)受極端天氣災(zāi)害影響，歷史文化遺產(chǎn)本體及環(huán)境的安全問(wèn)題日益突出，如何推進(jìn)氣候變化背景下的遺產(chǎn)保護(hù)工作成為一類(lèi)難題。我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)類(lèi)型多元，歷史文化遺產(chǎn)空間與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間普遍重合，地方規(guī)劃建設(shè)布局對(duì)歷史文化遺產(chǎn)空間的考慮和銜接程度不足，歷史文化遺產(chǎn)空間環(huán)境的整體管控依然受到各類(lèi)無(wú)序建設(shè)活動(dòng)的侵?jǐn)_影響，歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的山水環(huán)境、景觀視廊、天際線(xiàn)和外圍緩沖等空間遭受破壞，特色喪失。歷史文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套有所不足，遺產(chǎn)利用需要從區(qū)域交通、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)支撐保障空間。現(xiàn)階段歷史文化專(zhuān)題研究或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作在編制技術(shù)、成果產(chǎn)出等方面相對(duì)比較成熟，但對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)長(zhǎng)期的研究與保護(hù)投入不足。國(guó)土空間背景下，如何有效統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)所需的用地空間布局以及處理生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與歷史文化遺產(chǎn)空間之間的矛盾，制定科學(xué)合理的管控規(guī)則，有效推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在一定困難。

二、國(guó)土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

國(guó)土空間規(guī)劃堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如何充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，是國(guó)土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心目標(biāo)。遵循“問(wèn)題導(dǎo)向、整體保護(hù)、活化利用、加強(qiáng)管理”的規(guī)劃原則，結(jié)合省級(jí)、市（縣）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃的編制技術(shù)，從保護(hù)名錄、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、地域特色分區(qū)、遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、地上地下空間統(tǒng)籌等方面制定保護(hù)利用措施。同時(shí)用好“一張圖”系統(tǒng)，作為歷史文化遺產(chǎn)空間數(shù)據(jù)管理和實(shí)施監(jiān)督的重要基礎(chǔ)手段。

（一）國(guó)土空間總體規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

歷史文化保護(hù)線(xiàn)：市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)底線(xiàn)管控和具體實(shí)施，統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線(xiàn)等歷史文化保護(hù)線(xiàn)。省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃突出綜合統(tǒng)籌和重點(diǎn)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)整合大尺度、跨行政區(qū)域的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)線(xiàn)范圍，研判提出與三條控制線(xiàn)、地下空間、海洋空間相統(tǒng)籌的空間協(xié)調(diào)措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃側(cè)重細(xì)化安排和保護(hù)鄉(xiāng)土特色，需細(xì)化落實(shí)市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的歷史文化保護(hù)線(xiàn)范圍、空間形態(tài)、控制指標(biāo)和要求，提出涉及歷史文化保護(hù)線(xiàn)的各類(lèi)活動(dòng)空間準(zhǔn)入和退出的正負(fù)面清單。

保護(hù)名錄：系統(tǒng)整理世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、傳統(tǒng)村落等各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)空間需求，省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要重點(diǎn)明確省級(jí)保護(hù)級(jí)別及以上的保護(hù)對(duì)象名錄及其空間信息，市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要重點(diǎn)明確市、縣級(jí)保護(hù)級(jí)別及以上的保護(hù)對(duì)象名錄及其空間信息。

地域特色分區(qū)：省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要結(jié)合省域歷史文化沿革和自然山水環(huán)境特征，深入挖掘和整合省域內(nèi)歷史文化遺存本體及其所依存的自然景觀環(huán)境，制定不同特色分區(qū)的差異化保護(hù)、傳承、活化利用引導(dǎo)策略，指導(dǎo)市（縣）延續(xù)歷史文脈。關(guān)注歷史文化遺產(chǎn)富集區(qū)域，加強(qiáng)空間要素整合，優(yōu)化完善主體功能定位。協(xié)調(diào)促進(jìn)跨省及省內(nèi)跨地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用。

遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性：省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)，針對(duì)歷史文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境高度復(fù)合的區(qū)域，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地綜合整治相協(xié)同。市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要分析自然基礎(chǔ)環(huán)境對(duì)歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、風(fēng)沙治理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等方面，布局安全緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)遺產(chǎn)安全韌性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要結(jié)合地域及民族特色傳承需求，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綜合整治、文化生態(tài)旅游發(fā)展和文化設(shè)施布局等方面的引導(dǎo)性要求，整體保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、與物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境具有高度依存關(guān)系的相關(guān)區(qū)域。市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供物質(zhì)空間載體。

基礎(chǔ)設(shè)施保障：省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要從改善區(qū)域交通條件、促進(jìn)系統(tǒng)活化利用、引導(dǎo)差別化資源配置、避讓重點(diǎn)遺產(chǎn)區(qū)域方面提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要從協(xié)同藍(lán)綠空間布局、引導(dǎo)道路交通配置、協(xié)調(diào)市政公用設(shè)施、優(yōu)化城市公共空間方面提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（二）詳細(xì)規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃要注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，與城市更新、城市設(shè)計(jì)、社區(qū)生活圈等相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)布局和深化設(shè)計(jì)具有歷史文化特色、居民可達(dá)性強(qiáng)的場(chǎng)所空間，塑造具有地域特色的城市風(fēng)貌。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，尊重傳統(tǒng)村落選址布局規(guī)律，合理確定宅基地和其他鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目布局、規(guī)模及組織形態(tài)，體現(xiàn)地域特色。明確歷史文化保護(hù)線(xiàn)范圍、空間形態(tài)、控制指標(biāo)和要求。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

基于統(tǒng)一的底圖底數(shù)，整合歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、歷史文化保護(hù)線(xiàn)等空間邊界信息和空間管控引導(dǎo)要求等信息，運(yùn)用“一張圖”系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)、輔助審查、用途管制、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等功能，支撐歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的空間管理以及數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。